弃用Windows、Office？荷兰政府带头“去微软化”，转向Linux打造本土替代

根据 Statcounter 的数据，Windows 目前以 62.67% 的市场份额占据桌面操作系统首位，但即便如此，部分组织与机构已开始寻求替代方案，意图减少对 Windows 及 Microsoft 365 等微软专有软件的依赖。

如今，荷兰政府成为最新采取行动的一方。

据外媒 Tweakers 报道，荷兰政府正基于 Linux 发行版 NixOS 开发一套名为 DAWO 的数字办公环境，旨在用开源软件替代 Windows、Microsoft 365 以及微软的云服务。

目前，DAWO 已在部分荷兰政府机构进行小规模试点，但距离全面推广仍有距离。

DAWO 不仅是“将 Windows 替换为 Linux”

据悉，该项目始于今年 7 月，当时荷兰政府 ICBR（政府运作跨部门委员会）发布了一项关于建立标准化数字工作环境的正式指令，以提升政府自主性。

项目名称为 DAWO，全称为 Digitaal Autonome Werkomgeving Overheid，即政府数字自主工作环境。

荷兰政府官方对该项目的定义明确：它并非单一产品，也不是封闭的软件套件，而是一套开放的蓝图。

这套蓝图将数字办公环境分解为多个可独立开发、检查与替换的组件。目前 DAWO 官网公开的架构主要包括四部分：

操作系统：基于 Linux 发行版 NixOS 构建，用于创建可重复部署的政府工作站；

协作软件：办公软件与协作工具；

基础设施：涵盖云存储、备份及 IT 管理系统；

人工智能：作为数字工作环境中的另一组开放组件。

该项目主要由荷兰内政和王国关系部（BZK）负责开发，并由荷兰政府的三家 IT 服务机构 SSC-ICT、DICTU 和 DUO-ICT 实施，这三家机构于今年 7 月获得相关授权。

为何选择 NixOS？

DAWO 最受开发者关注之处在于它选择了 NixOS。

NixOS 与 Ubuntu、Fedora 等常见 Linux 发行版存在显著区别：它强调“声明式配置”。

简单来说，管理员无需在每台电脑上逐一手动配置系统，而是通过 Nix 配置语言，提前设定好工作站所需的软件、服务及系统设置。随后，NixOS 会根据配置构建出相应环境。

Nix 的另一特点是可复现性。软件包安装在相互隔离的目录中，内容保持不可变，这使得同一配置可在不同机器上复现出基本一致的工作环境。

对个人开发者而言，这意味着更换机器后也能更容易还原原有开发环境。

而对于需要在多个政府机构部署系统的场景，这种可复现性能减少重复配置与人工操作，从而降低部署时间与成本。

针对这一点，DAWO 一名内部成员表示，在不同部署之间，约 80% 到 90% 的配置可直接复用。

除了便于部署，NixOS 对硬件的兼容性也为 DAWO 试点提供了现实选择：**它可运行在部分无法安装 Windows 11 的旧硬件上。**这也是试点中会使用部分退役笔记本的原因——这些设备原本可能被直接淘汰。

此外，软件开发本身也在尝试减少对商业平台的依赖。

在代码管理方面，DAWO 采用了与荷兰此前迁移 Forgejo 类似的做法，将代码托管从 GitHub 和 GitLab 等平台迁移出去。

目前，DAWO 的全部代码托管在一个 Forgejo 实例上，同时通过一个独立的 Codeberg 实例作为贡献者参与项目的入口。

值得一提的是，DAWO 团队最终选择 NixOS 还有一个直接原因：NixOS 是一个源自荷兰的项目，且没有任何企业拥有或控制其开发工作。

在确定 NixOS 前，该团队也曾考虑过 openSUSE 和 Fedora，但最终因两者与商业公司的关系而放弃。openSUSE 与 SUSE 有直接关联，而 Fedora 背后的 Red Hat 则归 IBM 所有。

为何要替换 Windows、Office？

DAWO 将 Windows、Office 及其云服务纳入替代范围，原因并非仅仅是“想换一套开源软件”。

DAWO 官网将项目目标归纳为五点：数字自主、协作、安全、创新和可验证性。

其中，“可验证性”充分体现了项目思路。DAWO 希望政府使用的系统不再是完全看不见内部结构的“黑盒”。在其设计里，操作系统、AI、云、协作工具等都被拆分为相对独立的组件，每个组件均可单独检查、替换。

官方认为，开源能让政府检查技术选择、在不同机构间共享经验，并明确列出系统依赖的组件与服务。

将此事置于欧洲近几年的数字主权讨论中，便更容易理解。

以往政府采购 IT 系统，通常优先考虑价格、功能、服务与安全性。但如今，操作系统、办公软件、云服务乃至数据基础设施日益集中在少数大型科技公司手中，政府还需考虑：若某家供应商调整价格、改变服务政策，或因监管与地缘政治因素导致服务受影响，政府是否有能力更换它？

荷兰政府近年来确实越来越关注这一问题。

原因与近年发生的事件有关。2025 年，美国对位于海牙的国际刑事法院（ICC）及其相关人员实施制裁。随后，媒体报道称 ICC 首席检察官 Karim Khan 曾失去电子邮件访问权限，微软否认因美国制裁采取相关措施。但荷兰议员仍将此视为一个例子，说明欧洲在多大程度上受到美国华盛顿及微软总部所在地雷德蒙德决策的影响。

2026 年，外媒 Cybernews 又报道了一起受荷兰关注的事件：微软被指控将参与欧盟科技监管工作的荷兰公务员相关数据提供给美国众议院，涉及邮件、会议纪要与邀请函等信息。

这些事件并不意味着荷兰准备彻底放弃微软，也不代表 DAWO 会很快将政府电脑全部换成 Linux。DAWO 目前仍处于试点与逐步完善阶段。

但从荷兰近两年的政策变化来看，政府对“关键 IT 系统究竟掌握在谁手中”这一问题，确实比以前更加重视。DAWO 所做的，就是将这种对供应商依赖的担忧，进一步落实到操作系统、办公软件、云服务及整个数字工作环境的具体技术架构上。

无独有偶，荷兰并非唯一关注 NixOS 的政府

值得注意的是，NixOS 今年在欧洲政府数字主权项目中的存在感明显增强。

今年 4 月，法国政府数字部门 DINUM 推出了基于 NixOS 的 Sécurix 和 Bureautix 方案。首轮迁移规模约为 250 名政府工作人员，其中 Sécurix 偏向安全工作站，Bureautix 则面向日常办公场景。

德国也在推进 openDesk。这是一套面向公共管理部门的开源办公与协作平台，涵盖日历、聊天、联系人、文档、邮件、文件存储、身份管理、知识库、任务与视频会议等功能。目前，openDesk 由德国数字主权中心 ZenDiS 继续开发，同时也在寻找更多云服务商与 IT 服务商参与部署。

从这些项目可以看出，欧洲政府正在尝试解决的已不仅是“Linux 能否替代 Windows”的问题。

真正需要解决的是，操作系统、办公软件、云服务、身份认证、设备管理与数据存储等环节，能否用一套开源方案串联起来，并长期维护下去。

替换绝非易事

选择开源并不意味着从此没有供应链依赖，也不意味着维护成本自动归零。

事实上，DAWO 社区自身也在面对类似问题。NixOS 是一个庞大的开源生态，政府一旦将关键基础设施建立在此类项目之上，同样需要关注上游社区的维护、开发者数量、软件包供应链及长期治理。

更现实的问题来自日常办公。政府机构往往仍在使用一些仅能运行于 Windows 的旧应用，日常办公文档也需与 Microsoft Office 保持顺畅兼容。此外，还涉及数千名公务员的培训、各种硬件的驱动支持、安全认证，以及系统后续由谁维护、成本由谁承担等一系列问题。

因此不难想象，无论是替换 Windows，还是逐步摆脱对微软专有软件的依赖，都绝非易事。

这也是 Hacker News 上围绕 DAWO 讨论时的一个争议点。

有人认为政府减少对美国大型科技公司的依赖是合理的。也有人提醒，真正实现数字自主并不简单：如果操作系统是 NixOS，但软件供应链、代码托管、云服务或其他关键基础设施仍依赖海外平台，那么“自主”的边界究竟在哪里？

还有网友直言：

“这不仅仅是在对抗根深蒂固的微软办公软件套件，还要面对 Google 工具在易用性和便利性上的优势，以及它们对协作办公的支持。Word 和 Excel 这些软件积累了太多历史包袱，如果真要说的话，它们反而是比较容易超越的目标。

但问题还不止这些。总体来说，想要摆脱美国公司的专有软件工具，本身就是一项挑战。欧盟需要设立某种基金，用来打造面向这一平台的新一代生产力工具，而不只是开发现有软件的‘平替’。需求本身一直在变化，新的工具也应该有所不同。”

从目前公开信息来看，DAWO 已进入实际试点阶段，不再仅停留在概念层面。据外媒 Tweakers 报道，DAWO 目前已通过荷兰市政协会在 8 个市镇开展试点，预计明年推出首个稳定版本。

不过，这距离“荷兰政府全面改用 Linux”仍有明显差距。DAWO 开发团队目前未公布全面部署的时间表，何时能达到供整个政府普遍使用的状态，也尚未确定。

因此，与其说荷兰政府已决定将所有 Windows 电脑换成 Linux，不如说它正通过 DAWO 进行一次实际验证：政府能否建立一套不依赖单一商业供应商、可长期运行的数字工作环境。

至少从目前来看，这场尝试已从想法走到了真实的设备、代码和政府机构。